3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告在部署今年加快推动全面绿色转型、大力发展绿色低碳经济中提到，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。
推动零碳园区、零碳工厂建设的表述并非首次。2024年末，全国工业和信息化工作会议将推动零碳园区与工厂建设并列提出，会议强调要加大工业节能降碳攻坚力度，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。2025年政府工作报告在介绍全年工作任务时提出，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。这是在国家层面首次将零碳园区与工厂建设并提。
零碳园区与零碳工厂建设，是指通过技术清洁创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现园区内或厂区内直接或间接产生的二氧化碳排放持续降低，逐步趋向于净零的过程。
“产业园区在国内经济版图中占据核心地位，其‘高产高排’现状，决定了其零碳转型具有超越节能减排本身的深层战略意义。”清华大学建筑学院教授李晓锋在今年1月的署名文章中介绍称，目前全国各类园区约1.5万个，其中仅2543家国家级和省级工业园区就贡献了全国50%以上的工业产值，并产生约31%的二氧化碳排放。
李晓锋表示，零碳园区通过构建园区级智慧能源网络、推动企业间资源循环共生、优化产业空间布局，探索出一条经济增长与碳排放脱钩的集约高效发展路径；同时通过建设系统性的低碳基础设施和全流程的碳足迹管理体系，帮助企业获得国际互认的“绿色通行证”，助力在全球产业链重构中占据主动。
行业认为，深入推进零碳园区与工厂建设，是重塑产业竞争力、推动社会绿色低碳转型的重要支撑。远景科技集团首席可持续发展官、零碳综合能源产品线总裁孙捷告诉第一财经记者，零碳园区实际上是一个绿色产业集群的概念，借助零碳园区“低成本、低能耗、低碳排”的特点，可帮助地方园区筑巢引凤，吸引产业链上下游聚集，打造绿色新工业集群与出口高地。
如今，国内零碳园区与工厂建设正由理念倡导步入体系化推进的新阶段。
2025年12月，国家发改委披露国内首批52个国家级零碳园区建设名单，计划在2027年至2030年期间陆续建成。首批园区有五大方面特点，包括地缘分布均衡，各省份至少有1个园区入选，因地制宜探索；新能源消纳能力强，园区建成后绿电直供比例预计不低于用电量的50%；“以绿制绿”导向突出，形成以绿色能源制造绿色产品的良性循环；工作基础扎实，近半入选园区已启动前期工作并具备一定实物工作量；效益预期显著，首批园区建成后，单位能耗碳排放仅约当前全国园区平均水平的1/10。
地方层面，28个省份亦在今年政府工作中提及推进零碳园区建设，探索因地制宜发展。中西部能源富集区倾向通过“零碳园区+绿电直连”提升新能源就地消纳水平，并承接产业转移；东部沿海地区则侧重“零碳园区+虚拟电厂+绿色制造”，提升相关产业国际竞争优势的同时，倒逼绿色技术集群式创新与规模化应用。浙江等省份还提出量化目标，计划今年启动建设20个省级零碳园区、150家绿色工厂。
作为重要市场主体，零碳工厂建设也被视作重点行业提质降本降碳主要抓手。1月，工信部等五部门共同印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，因业施策推进零碳工厂建设。提出自2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。
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郭霁莹
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